◆关于实施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知
〔化督发(1997)459号〕
〔化督发(1997)459号〕
各省、自治区、直辖市、计划单列市化工厅(局、总公司)、部直属化工企业：
改革开放以来，我国化学工业得到了较快的发展。化工生产装置大型化和操作控制自动化水平有了很大提高；对改善化工产品质量和经济效益起了很大作用。但是，由于化工生产过程易燃易爆、有毒有害，一旦管理和操作失控，极易发生重大事故，甚至可能造成社会灾害。为了保护企业、国家和人民生命财产安全，保证化工生产建设事业的顺利进行，根据《工作场所安全使用化学品规定》(劳部发〔１９９６〕423号文)，决定在化工企业实施重大化学危险源控制管理。为此，我部拟定了“化学事故应急救援预案编写提纲”(以下简称“编写提纲”)，现予颁发(见附件一)，同时颁布“重大化学危险源名单(品名及储量)(第一批)”(见附件二)。现将有关工作通知如下：
一、凡生产、使用、储存GB12268?0《危险货物品名表》和GB13690?2《常用危险化学品的分类标志》中所列化学物品的企业，都要依照部颁“编写提纲”的要求，根据本厂实际，编制本单位的“化学事故应急救援预案”(以下简称“预案”)，并以企业正式文件发布实施。已经编制过“预案”的企业，要进行修改补充，达到“编写提纲”的要求。
二、对化学事故应急救援预案实行分级管理。
(一)各化工企业制订的“预案”，报所在省、自治区、直辖市和计划单列市化工厅(局、总公司)统一备案管理。
(二)与“重大化学危险源名单”相符的化学危险源所在企业的“预案”，在报地方化工厅(局、总公司)的同时，抄报化学工业部技术监督司，由部重点备案管理。
(三)化工部直属企业的“预案”报部技术监督司，同时抄报所在省、自治区、直辖市和计划单列市化工厅(局、总公司)。各企业上报的“预案”，一律以正式文件报送。
三、各有关化工企业必须在1997年12月31日前完成本厂“预案”的编制任务。
在编制“预案“时，可根据需要增加内容，但不能删减。企业“预案”的各项内容及工作必须落实到人。
四、各地化工厅(局、总公司)要加强领导，迅速将本通知转发到有关化工企业，督促企业按期完成“预案”的编制任务，并经常检查企业按“预案”组织的演练情况，帮助企业不断完善“预案”的各项工作。
附件：1化学事故应急救援预案编写提纲
2重大化学危险源名单(品名及储量)(第一批)
中华人民共和国化学工业部
一九九七年七月二十九日
一、指导思想
为保证企业、社会及人民生命财产的安全，防止突发性重大化学事故发生，并能在事故发生后迅速有效控制处理，根据各单位实际，本着“预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责”的原则，制订企业的“化学事故应急救援预案”(以下称“预案”)。为便于各企业编制“预案”，化工部组织拟定了“化学事故应急救援预案编写提纲”，供企业参考。
二、基本内容
“预案”应包括以下内容：
1.厂区的基本情况。包括：企业主要装置的生产能力及产量；化学危险物品的品名及正常储量；厂内职工三班的分布人数；厂区占地面积、周边纵向、横向距离；距厂围墙外500米、1000米范围内的居民(包括工矿企事业单位及人数)；气象状况。
2.化学危险目标的数量及分布图。
3.指挥机构的设备和职责。
4.装备及通讯网络和联络方式。
5.应急救援专业队伍的任务和训练。
6.预防事故的措施。
7.事故处置。
8.工程抢险抢修。
9.现场医疗救护。
10.紧急安全疏散。
11.社会支援等。
三、指挥机构、职责及分工
1.指挥机构
企业成立化学事故应急救援“指挥领导小组”，由厂长、有关副厂长及生产、安全、设备、保卫、卫生、环保等部门领导组成，下设应急救援办公室，日常工作由安全部门兼管。发生重大事故时，以指挥领导小组为基础，立即成立厂化学事故应急救援指挥部，厂长任总指挥，有关副厂长任副总指挥，负责全厂应急救援工作的组织和指挥，指挥部可设在生产调度室。在编制“预案”时应明确若厂长和副厂长不在企业时，由安全部门或其他部门负责人为临时总指挥，全权负责应急救援工作。
2.指挥机构职责
指挥领导小组：负责本单位“预案”的制定、修订；组建应急救援专业队伍，组织实施和演练；检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
指挥部：发生重大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。
指挥部人员分工：
总指挥：组织指挥全厂的应急救援；
副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。
指挥部成员：
安全科长：协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；
保卫科长：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作；
生产科长(或调度长)：负责事故处置时生产系统、开停车调度工作；事故现场通讯联络和对外联系；
设备(机动)科长：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥；
卫生科长(包括气防站长)：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作；
总务科长：负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应；
供销科长：负责抢险救援物资的供应和运输工作；
环保科长：负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作；必要时代表指挥部对外发布有关信息。
四、危险目标的确定及潜在危险性的评估
1.危险目标的确定。根据本单位生产、使用、贮存化学危险物品的品种、数量、危险特性及可能引起事故的后果，确定应急救援危险目标，可按危险性的大小依次排为1号目标、2号目标、3号目标……等。
2.潜在危险性的评估。对每个已确定的危险目标要做出潜在危险性的评估。 即一旦发生事故可能造成的后果，可能对周围环境带来的危害及范围。预测可能导致事故发生的途径，如误操作、设备失修、腐蚀、工艺失控、物料不纯、泄漏等。
五、救援队伍
企业根据实际需要，应建立各种不脱产的专业救援队伍，包括抢险抢修队、医疗救护队、义务消防队、通讯保障队、治安队等，救援队伍是化学事故应急救援的骨干力量，担负企业各类重大化学事故的处置任务。企业的职工医院应承担中毒伤员的现场和院内抢救治疗任务。
六、装备和信号规定
为保证应急救援工作及时有效，事先必须配备装备器材，并对信号做出规定。
1.企业必须针对危险目标并根据需要，将抢险抢修、个体防护、医疗救援、通讯联络等装备器材配备齐全。平时要专人维护、保管、检验，确保器材始终处于完好状态，保证能有效使用。
2.信号规定。对各种通讯工具、警报及事故信号，平时必须做出明确规定；报警方法、联络号码和信号使用规定要置于明显位置，使每一位值班人员熟练掌握。
七、制订预防事故措施
对已确定的危险目标，根据其可能导致事故的途径，采取有针对性的预防措施，避免事故发生。各种预防措施必须建立责任制，落实到部门(单位)和个人。同时还应制订，一旦发生大量有害物料泄漏、着火等情况时，尽力降低危害程度的措施。
八、事故处置
制订重大化学事故的处置方案和处理程序。
1.处置方案。根据危险目标模拟事故状态，制定出各种事故状态下的应急处置方案，如大量毒气泄漏、多人中毒、燃烧、爆炸 、停水、停电等，包括通讯联络、抢险抢救、医疗救护、伤员转送、人员疏散、生产系统指挥、上报联系、救援行动方案等。
2.处理程序。指挥部应制订事故处理程序图，一旦发生重大化学事故时，第一步先做什么，第二步应做什么，第三步再做什么，都有明确规定。做到临危不惧，正确指挥。重大事故发生时，各有关部门应立即处于紧急状态，在指挥部的统一指挥下，根据对危险目标潜在危险的评估，按处置方案有条不紊地处理和控制事故，既不要惊慌失措，也不要麻痹大意，尽量把事故控制在最小范围内，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
九、紧急安全疏散
在发生重大化学事故，可能对厂区内外人群安全构成威胁时，必须在指挥部统一指挥下，对与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散。企业在最高建筑物上应设立“风向标”。疏散的方向、距离和集中地点，必须根据不同事故，做出具体规定，总的原则是疏散安全点处于当时的上风向。对可能威胁到厂外居民(包括友邻单位人员)安全时，指挥部应立即和地方有关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。
十、工程抢险抢修
有效的工程抢险抢修是控制事故、消灭事故的关键。抢险人员应根据事先拟定的方案，在做好个体防护的基础上，以最快的速度及时堵漏排险，消灭事故。
十一、现场医疗救护
及时有效的现场医疗救护是减少伤亡的重要一环。
1.车间应建立抢救小组，每个职工都应学会心肺复苏术。一旦发生事故出现伤员，首先要做好自救互救；发生化学灼伤，要立即在现场用清水进行足够时间的冲洗。
2.对发生中毒的病人，应在注射特效解毒剂或进行必要的医学处理后才能根据中毒和受伤程度转送各类医院。
3.在医院和厂内卫生所抢救室应有抢救程序图，每一位医务人员都应熟练掌握每一步抢救措施的具体内容和要求。
十二、社会支援
企业一旦发生重大化学事故，本单位抢险抢救力量不足或有可能危及社会安全时，指挥部必须立即向上级和友邻单位通报，必要时请救社会力量援助。社会援助队伍进入厂区时，指挥部应责成专人联络、引导并告之安全注意事项。
十三、训练和演习
要加强对各救援队伍的培训。指挥领导小组要从实际出发，针对危险目标可能发生的事故，每年至少组织一次模拟演习。把指挥机构和各救援队伍训练成一支思想好、技术精、作风硬的指挥班子和抢救队伍。一旦发生事故，指挥机构能正确指挥，各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情、控制并消灭事故、抢救伤员，做好应急救援工作。
十四、有关规定
为了能在事故发生后，迅速、准确、有效地进行处理，必须制订好“化学事故应急救援预案”，做好应急救援的各项准备工作，对全厂职工进行经常性的应急救援常识教育，落实岗位责任制和各项规章制度。同时还应建立以下相应制度：
1.值班制度。建立24小时值班制度，夜间由行政值班和生产调度负责，遇有问题及时处理。
2.检查制度。每月由企业应急救援指挥领导小组结合生产安全工作，检查应急救援工作情况。发现问题及时整改。
3.例会制度。每季度由化学事故应急救援指挥领导小组组织召开一次指挥组成员和各救援队伍负责人会议，检查上季度工作，并针对存在的问题，积极采取有效措施，加以改进。
一、液氨：单台储罐储量在20吨及以上；或总储量在100吨及以上。
二、液氯：单台储罐储量在10吨及以上；或总储量在50吨及以上。
三、液态硫化氢：单台储罐储量在5.0吨及以上。
四、液态光气：单台储罐(或系统)储量在1.0吨及以上。
五、砷化氢：单台储罐储量在1.0吨及以上。
六、液态二氧化硫：单台储罐储量在2.0吨及以上。
七、原油：单台储罐储量在1000吨及以上。
八、石油化工原料、中间产品、成品：单台储罐储量在100吨及以上。
一、基本情况
吉林化学工业股份有限公司化肥厂是我国第一个五年计划期间兴建的156项重点工程之一,是新中国第一个最大的化肥基地。化肥厂1951年筹建,1954年破土动工,1957年正式投产。后经两期扩建,填平补齐和引进新项目,目前已发展成为一个以生产化肥为主、25种系列产品的大型综合化工企业。
工厂占地总面积262.5万平方米,总建筑面积50.5万平方米(不包括三十万吨乙烯配套项目)。厂区东邻吉舒铁路,西接松花江,南靠江北机械厂,北是吉林市郊区农田和山丘。化肥厂位于北纬43°50′,东经126°30′;处吉林市龙潭区西北部,居松花江第一台地。
吉林市为北温带大陆性季风气候。受其所属,厂区主要风向从西南向东北,最大风速为19米/秒,平均最大风速为18.3米/秒;最高气压762.8毫米汞柱,最低气压734.28毫米汞柱;最高气温36.6℃,最低气温零下40.2℃,平均气温4.4℃。冬季寒冷,天气晴朗;夏季炎热,雨量充沛;春季较短,多风少雨;秋季天高气爽,温度适宜。
厂区地形较为平坦,海拨高度186至189米。全厂共有18个生产车间,8个辅助车间及管理处室。现有职工7000余人,其中化工有二千余人,“三八”倒班,每班六百余人。
本厂是一个以生产化肥为主的大型化工企业,工艺流程复杂,具有易燃、易爆、有毒及生产过程连续性的特点。主要产品有合成氨、硝铵、尿素、浓硝、辛醇、甲醇等二十五种。
上述物质在突然泄漏、操作失控或自然灾害的情况下,存在着火灾爆炸、人员中毒、窒息等严重事故的潜在危险。本厂化学事故的可能性尤以NH^3(气、液)贮存量最大而最危险。
本厂上级吉化公司建有工企专职消防队。驻本厂有吉林市消防中队,有消防车×辆,专职消防队员××人。
本厂设有气体防护站,救护车×台,专职防护员××人,司机×人,器材维修工×人,防护站长×人。
本厂有防化民兵连应急分队××人,厂前有吉化职工医院驻厂卫生所,有医护人员30人。全厂职工基本熟知防护常识。
二、化学危险目标的确定及分布
根据本厂生产、使用、贮存化学危险物品的品种、数量、危险性质以及可能引起化学事故的特点,确定以下3个危险场所(设备)为应急救援危险目标。
1号目标:合成车间671工号九台卧式液氨贮槽。9×70m^3=630m^3
2号目标:合成车间671工号室外西北角两个液氨球罐。2×120m^3=240m^3
3号目标:合成车间二台氨气柜一大一小,大气柜已报废,小气柜1×2400m^3=2400m^3。
目标分布见附图(略)。
NH^3(气、液)发生事故部位、级别、可能波及的范围
目 标 毒物名称 级别 波及范围
一般事故 重大事故
1号目标 NH^3(液) Ⅳ 厂区 周边界区
2号目标 NH^3(液) Ⅳ 厂区 周边界区
3号目标 NH^3(气) Ⅳ 厂区 周边界区
三、应急救援指挥部的组成、职责和分工
1.指挥机构(见附表，附表略)
工厂成立化学事故应急救援“指挥领导小组”,由厂长、有关副厂长及生产、安全、设备、保卫、卫生、环保等部门领导组成,下设应急救援办公室(设在安全防火处),日常工作由安全防火处兼管。发生重大事故时,以指挥领导小组为基础,即化学事故应急救援指挥部,厂长任总指挥,有关副厂长任副总指挥,负责全厂应急救援工作的组织和指挥,指挥部设在生产调度室。
注:若厂长和副厂长不在工厂时,由总调度长和安全防火处处长为临时总指挥和副总指挥,全权负责应急救援工作。
2.职责
指挥领导小组:
①负责本单位“预案”的制定、修订;
②组建应急救援专业队伍,并组织实施和演练;
③检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
指挥部:
①发生事故时,由指挥部发布和解除应急救援命令、信号;
②组织指挥救援队伍实施救援行动;
③向上级汇报和向友邻单位通报事故情况,必要时向有关单位发出救援请求;
④组织事故调查,总结应急救援工作经验教训。
指挥部人员分工:
总指挥:组织指挥全厂的应急救援工作。
副总指挥:协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。
指挥部成员:
安全处长:协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。
公安处长：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。
生产处长(或总调度长):①负责事故处置时生产系统开、停车调度工作;②事故现场通讯联络和对外联系;③负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作;④必要时代表指挥部对外发布有关信息。
设备处长:协助总指挥负责工程抢险、抢修的现场指挥。
卫生所所长(包括气体防护站站长):负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。
行政处长:负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应。
供销处长(包括车管站站长):负责抢险救援物资的供应和运输工作。
四、救援专业队伍的组成及分工
工厂各职能部门和全体职工都负有化学事故应急救援的责任,各救援专业队伍,是化学事故应急救援的骨干力量,其任务主要是担负本厂各类化学事故的救援及处置。救援专业队伍的组成见《厂化学事故救援专业队编成表》(略),其任务分工如下:
1.通信联络队:由公安处、安全处、生产处、调度室组成,每处出×人,共×人。
负责人:公安处处长。担负各队之间的联络和对外联系通信任务。
2.治安队:由公安处负责组成,共×××人。
负责人:公安处处长。担负现场治安,交通指挥,设立警戒,指导群众疏散。。
3.防化连应急分队:由武装部负责组成,共××人。
负责人:武装部部长。担负查明毒物性质,提出补救措施,抢救伤员,指导群众疏散。
4.消防队:驻厂消防队××人。公司消防队、市消防队。
负责人:安全防火处处长。担负灭火、洗消和抢救伤员任务。
5.抢险抢修队:由机械设备处、动力处、机修车间和电修车间组成,共××人。包括:铆管工、电(气)焊、电工、起重、钳工等。
负责人:机械设备处处长和动力处处长。担负抢险抢修指挥协调。
6.医疗救护队:由驻厂卫生所和气体防护站组成,共××人。
负责人:安全防火处副处长、气防站站长、卫生所所长。担负抢救受伤、中毒人员。
7.物资供应队:供销处、行政处组成,共××人。
负责人:两处处长。担负伤员生活必需品和抢救物资的供应任务。
8.运输队:由车管站组成,共××人。
负责人:站长。担负物资的运输任务。
五、NH^3(气、液)化学事故的处置
我厂生产过程中有可能发生NH^3(气、液)泄漏事故的主要部位如前所述的1?号目标,其泄漏量视其漏点设备的腐蚀程度、工作压力等条件而不同。泄漏时又可因季节、风向等因素,波及范围也不一样。事故起因也是多样的,如:操作失误、设备失修、腐蚀、工艺失控、物料不纯等原因。
NH^3一般事故,可因设备的微量泄漏,由安全报警系统、岗位操作人员巡检等方式及早发现,采取相应措施,予以处理。
NH^3重大事故,可因设备事故、氨气柜的大量泄漏而发生重大事故,报警系统或操作人员虽能及时发现,但一时难以控制。
毒物泄漏后,可能造成人员伤亡或伤害,波及周边范围:无风向××m左右,顺风向波及××m。当发生NH^3泄漏事故时,应采取以下应急救援措施:
1.最早发现者应立即向厂调度室、消防队报警,并采取一切办法切断事故源。
2.调度接到报警后,应迅速通知有关部门、车间,要求查明NH3外泄部位(装置)和原因,下达按应急救援预案处置的指令,同时发出警报,通知指挥部成员及消防队和各专业救援队伍迅速赶往事故现场。
3.指挥部成员通知所在处室按专业对口迅速向主管上级公安、劳动、环保、卫生等领导机关报告事故情况。
4.发生事故的车间,应迅速查明事故发生源点、泄漏部位和原因,凡能经切断物料或倒槽等处理措施而消除事故的,则以自救为主。如泄漏部位自己不能控制的,应向指挥部报告并提出堵漏或抢修的具体措施。
5.消防队到达事故现场后,消防人员配戴好空气面具,首先查明现场有无中毒人员,以最快速度将中毒者脱离现场,严重者尽快送医院抢救。
6.指挥部成员到达事故现场后,根据事故状态及危害程度作出相应的应急决定,并命令各应急救援队立即开展救援。如事故扩大时,应请求支援。
7.生产处、安全处到达事故现场后,会同发生事故的单位，在查明NH3泄漏部位和范围后视能否控制，作出局部或全部停车的决定,若需紧急停车则按紧急停车程序通过三级调度网，即厂调度员棗车间值班长棗班长迅速执行。
8.治安队到达现场后,担负治安和交通指挥,组织纠察,在事故现场周围设岗,划分禁区并加强警戒和巡逻检查。如当NH3扩散危及到厂内外人员安全时,应迅速组织有关人员协助友邻单位、厂区外过往行人在区、市指挥部指挥协调下,向上侧风方向的安全地带疏散。
9.医疗救护队到达现场后,与消防队配合,应立即救护伤员和中毒人员,对中毒人员应根据中毒症状及时采取相应的急救措施,对伤员进行清洗包扎或输氧急救,重伤员及时送往医院抢救。
10.生产技术处到达事故现场后,查明NH3浓度和扩散情况,根据当时风向、风速，判断扩散的方向和速度,并对泄漏下风扩散区域进行监测,确定结果,监测情况及时向指挥部报告,必要时根据指挥部决定通知扩散区域内的群众撤离或指导采取简易有效的保护措施。
11.抢险抢修队到达现场后,根据指挥部下达的抢修指令,迅速进行抢修设备,控制事故以防事故扩大。
12.当事故得到控制,立即成立二个专门工作小组:
①在生产副厂长指挥下,组成由安全、保卫、生产、技术、环保、设备和发生事故单位参加的事故调查小组,调查事故发生原因和研究制定防范措施。
②在设备副厂长指挥下,组成由设备、动力、机修、电修和发生事故单位参加的抢修小组,研究制定抢修方案并立即组织抢修,尽早恢复生产。夜间发生事故,由厂总值班及调度室按应急救援预案,组织指挥事故处置和落实抢修任务。
六、信号规定
厂救援信号主要使用电话报警联络。
厂报警电话:×××
消防队(驻厂):×××
市消防:119
调度室:×××
气体防护站:×××
危险调度室设有对讲机××部。
危险区边界警戒线,为黄黑带,警戒哨佩带臂章,救护车鸣灯。
七、有关规定和要求
为能在事故发生后,迅速准确、有条不紊地处理事故,尽可能减小事故造成的损失,平时必须做好应急救援的准备工作,落实岗位责任制和各项制度。具体措施有:
1.落实应急救援组织,救援指挥部成员和救援人员应按照专业分工，本着专业对口、便于领导、便于集结和开展救援的原则,建立组织,落实人员,每年初要根据人员变化进行组织调整,确保救援组织的落实。
2.按照任务分工做好物资器材准备,如:必要的指挥通讯、报警、洗消、消防、抢修等器材及交通工具。上述各种器材应指定专人保管,并定期检查保养,使其处于良好状态,各重点目标设救援器材柜,专人保管以备急用。
3.定期组织救援训练和学习,各队按专业分工每年训练两次,提高指挥水平和救援能力。
4.对全厂职工进行经常性的化救常识教育。
5.建立完善各项制度:
①值班制度,建立昼夜值班制度(工厂和各处室、车间均昼夜值班)。
②气体防护站24小时值班制,每班×人；救护车内配备器材:“ASI\|30”自动苏生器×台;担架×具、防毒衣×件、医务箱×个、防爆电筒×个、“AHG\|Z”型氧气呼吸器×部。
防护站接到事故报警后,立即全副着装出动急救车到达毒区,按调度指挥实施抢救等项工作。
③检查制度,每月结合安全生产工作检查,定期检查应急救援工作落实情况及器具保管情况。
④例会制度,每季度第一个月的第一周召开领导小组成员和救援队负责人会议(即“两创”竞赛小组成员),研究应急救援工作。
⑤总结评比工作,与安全生产工作同检查、同讲评、同表彰奖励。
附: 1. NH^3的一般常识;
2.本厂化学事故应急救援指挥序列图;
3.本厂危险目标图及救援路线图示。